קיימים כיום מספר חוקים העוסקים בנגישות לאנשים עם מוגבלות:
חוק התכנון והבנייה התשכ"ח – 1968 ותקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) התש"ל – 1970 - מתנים מתן היתר לבנין ציבורי כהגדרתו שם בהסדרת סידורים מיוחדים לאנשים נכים כמוגדר וכמפורט באותן תקנות.
חוק הקלות לחירש, התשנ"ב – 1992, מחייב תרגום חדשות פעם בשבוע לפחות לשפת הסימנים.
חוק הרשויות המקומיות (סידורים לנכים), התשמ"ח – 1988, מחייב רשויות מקומיות להנמיך מדרכות במעברי חצייה ובצמתים ולאפשר מעבר לעגלות נכים.
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 1998, מגדיר את זכותו של אדם עם מוגבלות להשתתפות שיוויונית בתחומי החיים, ולאחרונה בחודש מרץ 2005 הוסף לו פרק ה1: מקום ציבורי ושירות ציבורי, הקובע זכותו של אדם עם מוגבלות לנגישות למקום ציבורי ושירות ציבורי ואיסור הפלייתו ופגיעה בזכותו לנגישות.
במסגרת המחויבות הציבורית הנרחבת בנדון, נקבעו קריטריונים לסיוע לנושא נגישות של אנשים עם מוגבלות באמצעות הקרן לפיתוח שירותים לנכים, אשר יסייעו במידה מסוימת ויהוו תמריץ לשילוב אנשים כאמור בחיים הנורמטיביים באופן אקטיבי ככל האדם.
מטרות הסיוע הן:
להקים מודלים נכונים של סידורי נגישות.
להגביר המודעות להסדרת סידורי נגישות באתרים ובמבנים ציבוריים
לכל סוגי המוגבלויות.
להוות תמריץ לגופים ציבוריים לערוך ולבצע תוכניות מקיפות לנגישות
(ביישוב, באזור וארציים).
הוראות בדבר סידורי נגישות כאמור בהסדר זה באות בנוסף להוראות סעיפים 4ד' ו-5א' לתקנון הקרן, ובנוסף לסיוע בסידורי נגישות למקומות שייעודם העיקרי לתת שירותים לנכים, בין אם הם עומדים כשלעצמם או מהווים חלק משיפוץ או בניה כוללים.
הסיוע בסידורי נגישות יינתן על פי שיקול דעת ועדת הקרן וועדת הנכות של מועצת המוסד, ועל פי תוכנית העבודה השנתית של הקרן, כפי שתאושר מעת לעת על ידי מינהלת המוסד.
ב. הגדרות
במסמך זה תהיה למונחים הבאים המשמעות המפורטת בצידן:
"חוק התכנון" – חוק התכנון והבניה, תשכ"ה – 1965.
"חוק שוויון זכויות" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח – 1998.
"התקנות" תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל - 1970;
"בנין ציבורי" בנין ציבורי א' ובנין ציבורי ב' כמשמעותם בסעיף 8001 לחלק ח' לתקנות:
"בניין ציבורי א'" – בניין או חלק מבניין המשמש למטרות הבאות, להוציא בניין או חלק מבנין שאינו נועד להיות פתוח לקהל:
(1) אולם לשמחות;
(2) בית אבות;
(3) בית לאסיפות ובית לעצרות עם כמשמעות "אסיפה" ו"עצרת עם" בסעיף 1 לחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, תשכ"ג - 1962;
(4) בית חולים, כמשמעות המונח "בית חולים" בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, 1940, לרבות מרפאות ציבוריות;
(5) בית ספר למבוגרים ומוסד להשכלה גבוהה מוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח- 1958;
(6) מוזיאון או בניין המשמש באופן קבוע לתערוכות, שהם ברשות מוסד ממשלתי, לאומי או עירוני, וכל מקום כיוצא באלה;
(7) בניין המשמש מגרש ספורט או מקום למתקני ספורט.
(8) חנות כל-בו, לרבות סופר-מרקט, ששטחה עולה על 350 מ"ר.
"בניין ציבורי ב'" – בניין או חלק מבניין המשמש למטרות הבאות, להוציא בניין או חלק מבנין שאינו נועד להיות פתוח לקהל:
(1) בית דואר וסוכנות דואר;
(2) בית כנסת, מסגד, כנסייה וכל מקום מקורה, המשמש באופן קבוע לפולחן דתי, ששטחו 150 מ"ר לפחות;
(3) בית לקולנוע, לקונצרטים ולתיאטרון;
(4) בית מלון, פנסיון, בית מרגוע, בית אירוח וכל מקום כיוצא באלה שבו מספקים לינה בתמורה, והמכיל 20 מיטות לפחות;
(5) בית מרחץ;
(6) בנק;
(7) בריכת שחיה;
(8) בית ספר עממי, בית ספר תיכון, בית ספר מקצועי, גן-ילדים, להוציא גן ילדים פרטי;
(9) מוסד ציבורי לילדים;
(10) מסעדה, חדר אוכל או בית קפה הנמצאים בקומת קרקע והיכולים להכיל למעלה מ-25 סועדים;
(11) משרדי ממשלה, משרדי רשויות מקומיות וכל בניין אחר הנועד למתן שירות ציבורי.
"סידורים מיוחדים לנכים" – סידורים מיוחדים לנכים בבנין ציבורי כאמור בחלק ח' לתקנות.
"מוסד ללא כוונת רווח" – כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, תשל"ו - 1975:
"(1) המדינה, רשות מקומית או איגוד ערים;
(2) חבר בני-אדם, מואגד או לא מואגד, שאין עיסוקו לשם קבלת רווחים ושאינו מוסד כספים;
(3) תאגיד שהוקם מכוח דין ואינו רשום כחברה, כאגודה שיתופית או כשותפות;
(4) קופת גמל הפטורה ממס הכנסה על פי סעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה";
"אתר טבע" – גן לאומי, שמורת טבע, אתר לאומי ואתר עתיקות, כמוגדר בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח – 1998.
ג. סוגי הבניינים שלהם יינתן הסיוע
1. מתוך רשימת הבניינים הציבוריים כהגדרתם בסעיף ב' לעיל, יינתן סיוע לבניינים המפורטים להלן:
ב"בניין ציבורי א'":
(1) בית לאסיפות ובית לעצרות עם.
(2) בית ספר למבוגרים ומוסד להשכלה גבוהה מוכר.
(3) מוזיאון או בניין המשמש באופן קבוע לתערוכות, שהם ברשות מוסד ממשלתי, לאומי או עירוני, וכל מקום כיוצא באלה;
(4) בניין המשמש מגרש ספורט או מקום למתקני ספורט.
ב"בנין ציבורי ב'":
(1) בית כנסת, מסגד, כנסייה וכל מקום מקורה המשמש באופן קבוע ויום-יומי לפולחן דתי, ששטחו 150 מ"ר לפחות;
(2) אולם לקונצרטים ולתיאטרון;
(3) בית מרחץ המשמש למקווה טוהרה;
(4) בריכת שחיה;
(5) מוסד ציבורי לילדים;
2. ספריות ציבוריות ומתנ"סים.
3. בניינים באתרי טבע.
ד. קריטריונים
יינתן סיוע בהתקנת סידורי נגישות לנכים (להלן – סידורי נגישות) על פי הקריטריונים שלהלן:
1. סיוע יינתן רק לגוף שהוא מוסד ללא כוונת רווח.
2. סיוע יינתן רק להתקנה ראשונית על ידי המוסד (לרבות החלפה של מתקן שהתקנתו הראשונית לא נעשתה על ידי המוסד).
3. סיוע בסידורי נגישות לנכים כהגדרתם בחלק ח' לתקנות, יינתן להתקנת סידורים מיוחדים לנכים כהגדרתם לעיל.
על אף האמור, תוכל ועדת הקרן לאשר סידורי נגישות אחרים לנכים כאמור אם הם מחליפים סידורים מיוחדים בעלות נמוכה יותר, או אם מדובר בחידושים טכנולוגיים שלא מצאו ביטוי בתקנות או אם הסידורים המיוחדים אינם מתאימים לאופי המקום.
4. לא יינתן סיוע בהתאמת חניות לנכים או בהנמכת מדרכות, או בכל סידור נגישות אחר המחויב על פי חוק, לרבות חוק התכנון, והתאמות נגישות שנקבעו או ייקבעו על פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
5. לא יינתן סיוע לסידורים מיוחדים לנכים בבנין ציבורי שנבנה על פי היתר בנייה שניתן לאחר 1.4.1972, או שנעשה בו שיפוץ משמעותי המחייב היתר בנייה שניתן לאחר 1.4.1972, או שנבנה קודם לכן והיתה דרישה על פי דין להתקין בו סידורים מיוחדים לנכים, גם אם הדרישה להתקין סידורים מיוחדים לנכים היא רק לגבי קומה אחת במבנה.
6. הסיוע יינתן תוך התחשבות במספר המבקרים או המשתתפים בפועל במקום ובהתאם לסוג הפעילות.
7. הסיוע באתר טבע, חוף ים, פארק או מגרש משחקים יינתן להתקנת ציוד ייעודי בלבד לאנשים עם מוגבלות, כגון מעלון, ברזייה מותאמת לשימוש אנשים בכיסא גלגלים, מתקן משחק לשימוש אנשים בכיסא גלגלים, ציוד עזר לכבדי שמיעה או ראיה או למתקן משלב (מתקן משחקים בו יכולים להשתמש ילדים עם מוגבלויות ביחד עם ילדים ללא מוגבלויות) ועוד.
באתרים חדשים כאמור, לא יינתן סיוע בהתקנת סידורים מיוחדים לנכים.
8. במקומות שבהם נגבים דמי כניסה או דמי רישום, יותנה הסיוע בתעריף מוזל שיינתן לאנשים עם מוגבלות.
ה. היקף הסיוע
1. המינהלה, תקבע מעת לעת את סכומי הסיוע להתקנת סידורי נגישות, שיאושרו בהתייעצות עם וועדת הנכות של מועצת המוסד, לרבות סכומי מכסימום.
2. שיעורי הסיוע בהתקנת סידורי נגישות ייקבעו על פי היקף אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות המשתמשים בשירותים ועל פי תוכנית העבודה השנתית של הקרן.
ו. מסגרת תקציב לנושא סידורי נגישות
תיקבע מסגרת תקציבית מקסימלית לנושא מימון התקנת סידורי נגישות, מתוך התקציב הכולל של הקרן לפיתוח שירותים לנכים. המסגרת ליום 1.1.05 ואילך נקבעה ל- 5% מתקציב הכולל של הקרן בשנה נתונה.
ז. המועד להגשת בקשה לסיוע בסידורי נגישות
כל הבקשות בנושא זה יוגשו בתוך 60 יום ממועד הבאת המידע על שינוי הקריטריונים לסיוע בסידורי נגישות לידיעת הציבור, או בתוך 60 יום ממועד כל פרסום נוסף להגשת בקשות.
הפרסום לציבור ייעשה בראשית כל שנת תקציב.
לא יידונו לגופן בקשות שתוגשנה במועד מאוחר יותר.
ח. קביעת סדרי עדיפויות למתן סיוע בסידורי נגישות
אם סך כל העלות המצטברת של הבקשות תעלה על מסגרת התקציב כאמור, יוענק הסיוע למבקשים לפי סדרי העדיפויות כמפורט להלן, ובהתאם לתוכנית העבודה השנתית של הקרן.
1. תינתן עדיפות למקום שלשירותים הניתנים בו נזקקים אנשים לצורך ניהול חיי היום יום.
2. תינתן עדיפות למסגרת אשר לא קיבלה סיוע בעבר.
3. תינתן עדיפות למקום, שבמסגרת הפעילות השוטפת המתקיימת בו משולבים אנשים עם מוגבלויות באופן קבוע.
4. תינתן עדיפות למקום שלשירותים או לפעילות המתקיימים בו אין אלטרנטיבות באזור.
5. תינתן עדיפות למסגרת שבפעילות בה מספר משתתפים גדול.
6. תינתן עדיפות לפתרון כולל של בעיית הנגישות באותו מקום, דהיינו, דרכי גישה וסידורים פנימיים כאחד, ולא יינתן סיוע לגישה למקום, אם לא ישתלב בפתרון כל בעיות הנגישות בתוכו.
ט. תוכנית עבודה
הקרן תפעל על פי תוכנית עבודה שבה יפורטו סידורי נגישות מועדפים וכללים לרמות הסיוע, ושתיקבע מעת לעת, לתקופות שיקבעו מראש, באישור מינהלת המוסד.
י. פרסום
עם קבלת ההחלטה על שינוי התקנון ולאחר התייעצות עם ועדת הנכות, יביא המוסד לידיעת הציבור את המידע על השינוי.
יא. נוהל עבודה וטיפול בבקשות
כאמור בתקנון הקרן.
לכללים למתן סיוע בסידורי נגישות במסגרת תוכנית העבודה לשנת 2007
- לחץ כאן